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  • 發布時間: 2019 - 04 - 24
    環境影響評價简称环评,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防治对策和措施。  建设项目环境质量评价实质上是对环境质量优与劣的评定过程,该过程包括环境评价因子的确定、环境监测、评价标准、评价方法、环境识别,因此环境质量评价的正确性体现在上述5个环节的科学性与客观性。常用的方法有数理统计方法和环境指数方法两种。  建设项目環境影響評價是对拟建项目可能造成的环境影响(包括环境污染和生态破坏,也包括对环境的有利影响)进行分析、论证的全过程,并在此基础上提出采取的防治措施和对策。审批程序  環境影響評價的审批程序大体上是:首先由建设单位或主管部门通过签订合同委托具有相应资格证书的评价单位进行调查和评价工作;评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书表,评价工作要在项目的可行性研究阶段完成,建设单位在建设项目可行性研究阶段报批,但铁路、交通等建设项目经有审批权的环境保护行政主管部门同意,可以在初步设计完成前报批;建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书表进行预审;建设项目环境影响报告书由有审批权的环境保护行政主管部门审查批准。审批权限  建设项目环境影响报告书的审批权限是:核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目,跨省级区域的建设项目和...
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關于央企環保平台定位及發展的幾點思考

日期: 2020-10-16
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發布日期: 2020-10-16
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近幾年來,伴隨著環境治理的綜合化、區域化,環境産業結構發生了深刻變化。從早期的中電建、中交、中鐵、中建等央企相繼成立環保平台,各地省級環保平台紛紛成立,到長江生態環保集團,以及近日由國務院100%控股、注冊資本1500億元的南水北調集團的成立,央企環保平台,在當前的環境産業中扮演著越來越重要的角色。它們的定位、特征及發展脈絡,都與行業中過往的龍頭企業迥異。

近期,江蘇省(宜興)環保産業技術研究院參與了一些央企環保産業板塊的戰略規劃制定與研討工作,在此産生了一些感悟與思考,遂梳理成文,以求抛磚引玉。

央企環保平台的性質及特點

不同的時代背景,造就著不同屬性及氣質的企業。威立雅,蘇伊士得益于環境保護,政府職能擴張和他們在不同曆史階段時刻保有企業家精神;北控首創的發展得益于中國的城市化進程,水處理事業的極速發展以及核心團隊的奮鬥創新;而這兩年快速發展的央企環保平台所面臨的曆史機遇不同,生態文明建設、流域治理、高質量發展、組織建設應是這類企業的關鍵詞。

對于這類企業,可能用“龍頭企業”也不能准確描述,它無疑已經突破了汙染治理或者水環境治理的範疇。個人更願意參考美國流域治理的一個說法:政策型企業家。也就是可以綜合各種資源,進行深層次、結構化地推動行業發展和産業進步的企業或個人。

從目前的定位來說,環保央企更像是整合行業資源的領導者。猶如在人才構成中,不單有各類專業性領軍人才,平台型、鏈接型、具有領導力的人才同樣重要。

央企環保平台的主戰場

上述可見,央企環保平台業務發展模式的對標企業,不會是當前水務領域的TOP10企業,其業務重心、發展指標一定不同于上述標杆企業。

如何制定指標是難點和亮點,但有一方面毫無疑問,這類企業應當成爲使命感很強的組織,與各個相關方共同推動和實踐政策創新,模式創新和技術創新。如長江環保集團“在長江經濟帶發展中發揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發揮骨幹主力”的定位,如中交生態的産業生態化與生態産業化,“美好生活”和“美麗生態”兩條産品線等。

“水十条”及“长江大保护”任务之下,治污不再是单个项目的事情。而是上升至了流域治理、区域治理、系统治理这一层面。由于体现国家意志的特征及多方沟通的优势,央企環保平台的主戰場势必聚焦于流域、区域治理。

環境綜合整治和流域治理具有很強的政府屬性,需要跨部門、跨區域、跨時間,要做好流域管理,強有力的管理機構、完備的法律保障、協調機制缺一不可。但此前,管理機構缺失、地方政府事權與財權不匹配等問題限制著流域治理的進一步推進,也間接造成了水環境領域PPP模式的快速風靡與衰弱。

江蘇省(宜興)環保産業技術研究院判斷,未來國家肯定會出現更加高效的事權財權科學集約的管理模式,流域管理機構負責事權+央企負責財權,可能成爲解決流域管理問題的主流模式。如何獲得並分配權力,開展機制創新,形成完備的商業模式,系統解決流域管理問題,還需拭目以待。

國外流域治理中的主體企業

國外流域管理經過多年的發展,演變成三種模式,包括水資源理事會、流域委員會、流域管理局三種。其中,水資源理事會模式僅具有建議權,流域委員會具有部分事權,流域管理局則兼具事權與財權,負責開發和管理。流域管理局的角色,對我國的流域治理主體企業有著較強的借鑒意義。

關于央企環保平台定位及發展的幾點思考

如美國針對田納西河成立了美國田納西河流域管理局,全權處理流域水土資源綜合開發利用問題,如控制洪水、改善航運條件、水能發電、恢複植被和控制水土流失等。它既具有政府職能,也具有私人企業組織優點,運行靈活。

英國針對泰晤士河的治理,也建立了包括泰晤士水務局在內的10個流域水務局,對泰晤士河流域進行統一規劃與管理,提出水汙染控制政策法令、標准,有充分的治理資金保障,被國際上成爲“水工業管理的一次革命”。

再如新加坡的公用事業管理局(PUB),致力于解決新加坡水資源短缺挑戰,與水行業合作共同投資了近50億美元進行水資源研發,專注于7個細分領域並以宏觀目標爲導向,解決了本國水資源問題,建立的水科技品牌,培育了強大的水科技産業。PUB在解決方案的品牌化、標准化和創新資源的有機整合就是非常好的借鑒案例。

環保央企需要建具備哪些能力

環保産業是典型的服務業性質,本身又帶有公益屬性和技術屬性,所以對于大型企業來說,准確領會未來趨勢,把握行業問題和需求,通過優質的服務獲得利潤至關重要。

中铁生态提出了“生态环境综合服务商”的目标,中交环保提出了“区域和流域环境治理综合开发服务商和整体解决方案提供商”, 长江生态环保集团提出了“生态城市运营商”的概念,综合服务、城市运营也是我国生态文明建设最迫切的需求。这要求央企环保平台建立起自身的核心价值,尤其在合作伙伴的管理方式方面的专业能力建设。目前,环境行业的发展特征和我国的管理方式,各方都要强烈的将项目做大的冲动。而如何形成更加高效、高性价比、有针对性的方案,还需要这类企业进行准确的判断和高效的管理,具备分辨力和决策力。

以三峽集團爲例,三峽能夠在整個長江流域跨地域、跨部分、跨行業、跨時間的來思考與實踐,能夠爲解決長期困擾行業的問題提供解決契機。因此從未來發展來看,也應該從調整結構,資源整合和推動創新來布局。

調整結構就是要和地方政府共同開展政策創新,介入到更大範圍的城市發展規劃,以環境改善帶動城市發展,進而介入到城市發展過程中,從社會發展要效益。

資源整合,除了整合本行業資源外,農業,水資源,工業園區,土地開發都是産生更大的效益的環節,應當綜合運用EOD這樣的商業模式開展模式創新。

技術創新方面,創新動力不足,創新機制不暢,轉化推廣效率不高更是困擾全行業的問題,長江環保需要利用規模龐大的産業平台,提出更先進高效的解決方案,吸納先進技術開展實驗示範,圍繞科學實驗-中試驗證-示範平台-産業推廣的創新鏈條,結合資本助力及標准制定,推動行業不斷的吸納新興技術,快速發展和複制,形成長江環保自身的技術特色的創新模式。

這種創新,對于央企環保平台來說,已不是校企合作或技術專利購買的問題,而是需要構建一個多方互動參與,利益分配合理,創新鏈與産業鏈高度融合的創新平台。這方面,荷蘭、新加坡、美國都有值得學習的範例。央企平台有資源,也有能力組織這樣的創新平台,筆者也期待這類企業能夠推動形成新的科技範式,那麽後續的發展動力就會源源不斷。


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